共保联治！南通打造高标准绿色生态名片

让百姓在绿水青山、江风海韵中感受绿色之美、生态之美、生活之美。
南通市按照“大保护”“大治理”“大监管”的要求，着手统筹生产、生活、生态三大空间，建立低碳循环的绿色产业体系，下气力补齐生态环境短板，提升生态系统功能，守好大江大海生态本底，助推绿色美丽长三角建设。
“在‘大保护’上要处理好保护与发展的关系，在‘大治理’上要统筹好气、水、固废污染防治攻坚，在‘大监管’上要严格执法，加强区域监管监控合力。”南通市生态环境局局长孙立新表示，南通滨江临海，是长三角区域生态的重要组成，打造高标准绿色生态典范是时代赋予的新使命。
抓好“大保护”
守住大江大海生态本底
南通因江而生，因江而兴，216公里的长江岸线，占全省岸线总长18.5%。一段时间来，林立的小码头、散乱污企业，在岸线上撕扯出一道道生态“伤疤”。
6月12日，姚港油库码头，油轮“宁申92”运载的油品被装卸上岸，这是姚港油库最后一次实施水路卸油任务。随后，油库搬迁、码头拆除工程正式启动。服从长江生态保护修复大局，“61岁”的姚港油库正式退休。
让生产岸线回归自然，让滨江地区成为“城市客厅”，南通市出台《南通市长江经济带生态环境保护实施规划》，努力把长江建设成为人与自然和谐共生的绿色生态廊道。长江市区段核心区——五山地区的长江岸线，由生产型调整为生态型、生活型岸线，沿线码头等生产设施退出，以五山、五水、五洲为重点的沿江生态修复保护工作正有条不紊地推进。
如今，在狼山顶上极目远眺，满眼苍翠；漫步江堤，一片绿意。“南通以打造百年工程的匠心精神，围绕国家森林公园建设要求，按照‘增绿、显山、露水、美路’的工作标准，不断提升建设质量和养护水平，进一步巩固和提升五山及沿江地区生态修复成果。”南通狼山旅游度假区管理办公室主任成宾介绍。
为策应崇明世界级生态岛建设，南通市制定出台了《启隆海永两镇策应崇明世界级生态岛建设发展规划》，提出与上海《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》相呼应的工作目标与任务。围绕规划，南通市将把启隆、海永作为生态保护协同区实行整体保护，同时加快建立与崇明世界级生态岛规划一体、环保共治、生态协同的共建机制。
加快沿江沿海产业布局优化调整，整治退出沿江化工企业。今年以来，南通市对全市化工企业开展全面体检，对现有6家化工园区和经甄别纳入整治的473家化工生产企业制定“一园一策”“一企一策”整治方案。
抓实“大治理”
促进环境质量持续改善
“要以生态环保重点领域和关键环节为抓手，形成‘天地一盘棋’的大治理格局。”孙立新认为，当前要打破“头痛医头、脚痛医脚“的碎片化治理和防治模式，统筹好气、水、固废污染防治攻坚。
南通市成立污染防治攻坚指挥部，出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见》，建立“月点评、季考核、年述职”机制，每季度通报县（市、区）、镇、村三级考核排名，把环境监管延伸到一线，努力夯实基层责任。

今年上半年，南通市PM2.5平均浓度全省最低，31个省考以上断面全部消除劣Ⅴ类，进入生态环境部公布的上半年水质变化情况较好前三十名城市行列。数据的背后凝聚着打赢污染防治攻坚战的决心。坚持“治企、管车、控煤、降尘、禁烧、联防”12字方针综合治理大气污染，积极参与长三角区域大气污染防治协作，全力打赢蓝天保卫战；开展重点断面水质提升专项行动、百日攻坚行动，全力打好碧水保卫战；建立土壤环境监测网络，建立污染地块名录和开发利用负面清单，抓好危险废物基础设施建设等，扎实推进净土保卫战……
空气、水是流动的，治理也不能仅限一地。孙立新表示，下一步将按照全委会要求，落实长三角联防联治要求，全面加强跨界水体、大气、固废危废污染协作治理，完善跨流域跨区域生态补偿机制，协同打好污染防治攻坚战，促进生态环境质量持续改善。
抓牢“大监管”
共推生态文明建设“长治”
长三角城市群地理区位相邻，同饮一江水，共享一片天。推动区域环境监管措施的协调统一，开展跨区域联合监管模式创新，探索建立污染物转移联合处置、环境突发事件信息通报和应急联动机制等，显得尤为重要。
事实上，我省已在水、气、固废处置等方面进行了联防联治的相关探索。比如，为保护长江江苏段沿江八城市的长江饮用水源地环境安全，建立环境应急联席会议制度，建立起区域风险源动态数据库和部门联动机制；为保障长三角区域空气质量，积极发挥长三角大气联席会议作用，共同应对重污染天气；建立全省危废动态管理信息系统，实现省内危废转移安全可控等等。
尽管作了很多有利探索，但跨区域联合监管模式还有待创新。专家建议，下一步要深化与其他兄弟城市的交流合作，推进环境整治联防联控，推动生态环境高质量发展。
比如，面对臭氧超标这一区域性难题，就需要区域内城市对臭氧产生机理、时空分布和污染防治开展联合研究，在挥发性有机物的精准管控、氮氧化物的协同减排、车船排气污染防治等方面采取联合行动。而在水环境综合治理方面，更是要有区域治水观念，推进流域协同保护，加强重点跨界水体、饮用水源地的协同管理、联合监测和及时预警。污染物转移监管一直是环保工作中的难题，尤其需要形成跨区域监管合力，比如建立跨省转移危废信息通报机制，加强转移审批和事中事后检查，定期开展危废转移接收情况的工作交流等。

“要‘江海联动’推动生态监管、治理、修复，在这一过程中，南通要发挥好长三角沿海生态带（走廊）的重要节点作用。”南通大学经济与管理学院(江苏长江经济带研究院)副研究员陈长江说。
孙立新表示，立足南通自身，大监管就是要保持严格执法的定力，在专注自身工作的同时，主动与上海及苏南周边城市对接，学习其在挥发性有机物及扬尘监管过程中的先进做法，提升监测监控能力水平等。
来源：南通发布新闻客户端