浙江乐清市人大常委会开展固废污染环境防治“一法一条例”执法检查

近年来，市政府高度重视固废污染防治工作，固废处理的整体水平明显提高，固废污染环境的违法行为得到有效遏制，并初步形成全民参与的治理格局。但乐清当前固废污染防治形势仍然不容乐观，去年，全市共产生一般工业固体废物约146万吨、工业危险废物约9.4万吨、医疗废物约1240.7吨、城乡生活垃圾约49万吨、畜禽养殖废弃物近30.6万吨、建筑垃圾中渣土泥浆约191万方，其他建筑垃圾还无法统计。特别是乐清历年堆存的“飞灰”总量已达11万吨。

乐清一直以安全防控为重点，着力解决工业固废、农业废弃物、医疗废物污染防治等突出问题，并采用多种方式，严厉打击环境违法行为。仅2017年，乐清共查处行政案件8件，其中固废一般案件2件，危废案件6件，处罚金额34.1万元，取缔非法消纳场10个，查扣工程运输车辆256辆次，查处医疗废弃物处置不规范的医疗机构6家。

城乡生活垃圾分类还未普及

市人大常委会执法检查组在调研过程中发现，城乡生活垃圾分类经过多年探索，仍停留在试点阶段，没有在全市普及，甚至部分试点居民区的群众分类意识依然薄弱，垃圾分类形同虚设，基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。

虽然各乡镇、街道均有摆放分类垃圾箱，但多数市民未经分类乱倒垃圾，负责运输垃圾的车辆在收集垃圾的时候也并未进行认真分类收集。加上垃圾终端处理设施配套滞后，未形成产业闭环，使得部分群众认为反正垃圾在末端处置时大部分最终还是混合处理，造成大家对垃圾分类的热情不高。

据介绍，目前，乐清没有可回收垃圾的配套处理设施，大部分可回收垃圾依靠环卫工人零散收集，存在可回收垃圾混同餐厨垃圾、生活垃圾一起焚烧处理的现象。

医疗废物清运不及时

执法检查组还发现，医疗废物暂存中转站缺乏，部分偏远社区医院、村居小诊所医疗废物回收不及时，造成部分医疗废物流向社会，存在较大安全隐患。

市卫计局工作人员介绍，按照规定，医废在48小时内要清运，大的医疗机构可以做到，但乐清大部分卫生院规模较小、面积不大，很难安排符合要求的场地作为辖区内医疗废物统一暂存间，村卫生室和个体诊所数量较多，分布范围广且多为私营，要求这些机构隔两天将医疗废物送交卫生院，在实际操作中难度较大，导致建立以乡镇卫生院为单位的“小箱进大箱”收集网络难以落实。

执法检查组在调研中发现，大荆、湖雾、岭底等偏远地区的小诊所、卫生室等就很难做到48小时清运。

农业废弃物缺乏收集渠道

当前，畜禽粪污资源化利用率不高，农业废弃物缺乏收集处理渠道。执法检查组发现，一些养猪场、养鸭场基本上都是对畜禽排泄物进行比较简单的处理，少数甚至违法直排，污染了河流。一方面，农业面源还需要大量的有机肥料，市场需求有很大的空间；另一方面，还有部分的畜禽排泄物得不到处理，直排入河，造成资源浪费和水环境污染，尤其是那些未经发酵加热处理的畜禽排泄物，含有大量的病菌，进入水体以后，给群众身体健康带来严重的威胁。

此外，秸秆禁烧监管不到位，农业部门只能做秸秆资源化利用的技术指导，没有相应的行政执法与处罚权限。

工业垃圾处置有隐患

随着我市工业经济的快速发展，工业固废产生量也随之增加。2015年至2017年，全市一般工业固废产生量分别为108万吨、133万吨和146万吨，三年共产生387万吨，其中脱硫石膏、粉煤灰、炉渣、煤渣、污水处理厂污泥、酒糟、钢筋边角料、废铁料、废纸等大部分工业固废均可被综合利用。但乐清目前并没有工业固废处置中心，其余诸如废胶木壳、废树脂、废塑料泡沫、废橡胶等类别的一般工业固废处置也存在一些问题。

由于一般工业固废处置的配套设施建设滞后，工业企业产生的一般工业固废无法处置，造成随意倾倒，甚至随意焚烧、污染大气环境等情况发生。在企业较为密集的乐清经济开发区，现有涉危废单位31家，经济开发区环保中队对辖区内涉危废单位实行一月一查，对乱堆乱放、非法排放、倾倒、处置等环境违法行为进行了严厉打击。据统计，2014年至今，共查处固废案件12起，处罚金额47.8万元。

另外，执法检查组还发现，工业固废收集能力不足的问题，全市大量的小微企业散落在工业园区之外，其产生的工业固废很多都处在监管盲区，没有纳入收集转运体系。

建筑垃圾缺少消纳场

“大拆大整”和个人建设、装修产生的建筑垃圾，亟需临时堆放点和消纳场所。目前，各乡镇街缺少专门的建筑垃圾消纳场，导致村民随意倾倒的问题较为严重。

例如，执法检查组在大荆镇、湖雾镇、仙溪镇、智仁乡和龙西乡等5个乡镇调研时发现，只有龙西乡有一处专门的建筑垃圾消纳场，其他四个乡镇建筑垃圾随意倾倒问题比较严重。乐清经济开发区虽然有建筑垃圾消纳场，但因为路途较远，运输费用高，很多乡镇并没有将建筑垃圾运往这个消纳场。加快建筑垃圾消纳场建设，提高消纳场的消化吸收能力已成当务之急。

代表找不足献良策

在市人大常委会会议审议市政府关于固体废物污染环境防治“一法一条例”贯彻实施情况的报告和执法检查组的检查报告时，人大常委会组成人员和人大代表对固体废物污染环境防治工作提出了意见和建议。

黄海强

市人大常委会委员

针对生活垃圾资源化处置问题，建议市政府尽快启动建设生活垃圾资源化处置项目，使生活垃圾中的大部分变为可以利用的资源，此举可以大大减少焚烧垃圾产生的飞灰量；在资源化处置项目建成后，及时推广生活垃圾分类堆放、分类运输、分类处理。现在的状况是前端在宣传推广生活垃圾分类投放，而中端的运输、末端的处理仍然混合。政府应该在政策支持、资金保障、机制创新等方面持续发力，加快处置设施建设，推进资源节约集约循环利用。建立健全监管体系和部门联动机制，强化法律法规刚性约束。

钱少红

市人大代表

城乡生活垃圾处置还不是很到位，目前垃圾分类仅在市区和部分试点村居实行，未向全市推广，垃圾分类回收利用体系还没有完善。现在柳市垃圾焚烧厂每天处理垃圾量达到1200吨，远超日均处理800吨的设计标准，处于超负荷状态。目前部分试点村的垃圾桶都已经区分可回收和不可回收，但是在运输垃圾时，却没有进行区分，造成源头分类，但终端处置还是混杂在一起集中焚烧。建议加强垃圾分类处置力度，垃圾分类实现全市全面覆盖，降低垃圾焚烧量。

建议要加强畜禽排泄物的资源化和再利用，在全市范围内分区域设点集中收集处理，通过一定的工艺，加工成有机肥料，然后供应农业生产，这样既安全又环保。当前农民焚烧农作物秸秆屡禁不止，造成了空气污染和资源浪费，市政府要尽快出台政策，鼓励引进秸秆能源化、原料化等综合利用项目，既使农民有利可图，又使环境得到保护。

吴国济

市人大代表

乐清是国内主要的胶木、树脂产品生产地之一，在生产过程中，产生数量较多的胶木、树脂残次废品和边角料等工业塑料垃圾，这类废物现阶段难以回收利用，也不能通过垃圾焚烧进行处理。在调研过程中发现一些生产厂家经常将这些工业固废违规倾倒在路边、田边、河边等，或者非法露天焚烧，产业的浓烟对环境破坏很大。据初步调查，我市年均有上百起的非法焚烧的污染现象，建议在固废终端处置行业的规划上要有前瞻性，避免重复建设和容量不足的情况。

林陆飞

市人大代表

在医疗废物处置工作的调研中发现，中转暂存设施难落实，乐清大部分卫生院（社区卫生服务中心）规模较小，面积不大，很难安排符合要求的场地作为辖区内医疗废物统一暂存间，村卫生室、个体诊所等中小医疗机构量大面广，难以保证都能按要求自行将医疗废物隔两天转到乡镇卫生院进行统一收集，容易造成医疗废物混入生活垃圾随意倾倒，存在环境污染和疾病传播的隐患。根据现有收费标准，中小医疗机构医疗废物无法做到48小时内完成收集、转运。要在东、西两片选址，加快医疗废物中转暂存设施的建设，市财政要加大对医疗废物集中处置经费的投入。

戴斯隆

市人大代表

政府应该加强对建筑垃圾处置的引导，鼓励建筑垃圾资源化利用，支持建筑垃圾再生品的研究开发与应用，减少建筑垃圾排放总量，提高建筑垃圾综合利用水平，加强对建筑垃圾违规倾倒行为的执法，在有条件的乡镇建立建筑垃圾中转消纳场，缩短运输距离，降低运输成本。统筹考虑农村建筑垃圾的运输和处理，降低群众建房成本。避免出现农村建筑垃圾随意倾倒现象。

胡成剑

市人大常委会主任

要深度宣传、凝聚共识，加大固废污染环境防治“一法一条例”宣传力度，增强全社会固废污染防治意识，形成全社会齐抓共管的共识。要紧盯重点、统筹推进，按照堵源头和建终端思路，建管并举，切实巩固无害化成果、突破减量化瓶颈、打通资源化渠道。要树立信心、长效保障，突出生态理念，常抓不懈，严格执法，不搞“一阵风”、运动式整治，认真落实好固废污染环境防治“一法一条例”。要加强源头控制，在减量上出实招，坚持循环发展，提高再生资源利用水平，规范运输填埋，保证从源头收集到末端处理实现全方位闭环管理，做到规范收集、无害化处置。

「部门表态」

叶学锋

市环保局党组成员

近年来环保部门高度重视工业固废污染防治工作，开展了多轮专项行动，全方位推进固废污染防治工作，加快推进固废“减量化、资源化、无害化利用处置”，取得了阶段性成效。为把好工业固废源头减量关，环保部门要提前介入固废重点项目的环评审批，在环评阶段对废物减量工作提出意见建议，同时明确工业固废利用处置去向，核实实际能力，确保可行性，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后产能，从源头上减少工业固废环境污染。为打击固废违法行为，环保部门要切实加大执法监管力度，加强经费和人员保障，进一步摸清底数、排查风险，督促企业切实落实污染防治措施，用铁的手腕有效遏制固体废物污染加剧的态势。为解决当前固废处置难的问题，环保部门要加强对工业企业固废处置的指导，鼓励企业对工业固废采取措施，在内部实现减量化、资源化或无害化，然后根据类别考虑贮存、处理、处置等措施。对一般工业固废中需处置的部分，积极利用温州市小微企业危废收集转运服务平台，协调解决企业固废处置问题，降低企业处置成本，有效解决工业企业固废处置难题。环保部门将把企业危险废物规范化管理情况纳入环保信用评价体系，对考核不合格企业加强约束与惩戒。

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