《固废法》第一百一十二条中的“不足二十万元的按二十万元计算”是指“处置费用”还是“罚款”？

《固体废物污染环境防治法》第一百一十二条规定，违反本法规定，有“未按照规定设置危险废物识别标志”等行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭。

第二款规定：“有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算。”

那么，这里的“所需处置费用不足而二十万元的，按二十万元计算”，是指“处置费用”按二十万元计算，还是“罚款”按二十万元计算呢？下面我们作一个分析。

首先，按照汉语语法使用规则进行分析。

法律原文这样表述：“有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算。”从法律条文的表述不难看出，“按二十万元计算”与“不足二十万元的”共用同一个主语——“所需处置费用”。因此，“不足二十万元的，按二十万元计算”是指“处置费用”，而不是指“罚款”。

其次，根据违法行为对社会的危害程度分析。

法律对于违反第一百一十二条列明的十三种违法情形，规定了两个处罚档次，分别是：10-100万元，所需处置费用的3-5倍罚款。第一个档次适用于第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项，上述违法行为的特征是：虽然违反了危险废物的管理规定，但没有造成环境污染，因此违法行为的社会危害程度较轻；第二个档次适用于第三项、第四项、第十项、第十一项，与适用于第一档次处罚的违法情形相比，已经造成了环境污染，违法情形的社会危害程度相对较重。如果处置费用超过100万元，则罚款数额就会超过300万元。这种处罚结果是与违法行为的社会危害程度是相当的。

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